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社保缴费基数上扬对居民可支配收入产生侵蚀,

日期:2019-09-20编辑作者:农业资讯

中央经济工作会议迟迟未有音讯,引发市场的各种猜忌,其中日益复杂的国内外形势被诠释为导致定调会延缓召开的主要因素。

  随着各地相继步入社保缴费基数调整月,社保缴费基数出现了明显上扬,并对居民可支配收入产生侵蚀,使部分中低收入者陷入了现实需求与未来保障的冲突中,甚至导致部分农民工、个体工商户和灵活就业人员等,自愿放弃社保以获更多直接收入。

                  

坦率而言,目前国内外经济面临着日益复杂的不确定性。就外部市场看,2008年全球金融危机爆发时全球经济衰退是确定性的。目前欧债“危”而不“破”、风险悬空无疑增加了中国的决策难度。其一,目前外部市场需求的萎靡是确定的,但其萎缩程度和烈度却复杂而不确定,即中国目前尚缺乏更多信息有效判断欧美债务风险将给中国进出口带来怎样的冲击。同时,伴随着劳动力和要素资源价格的持续上涨,今年以来部分美国在华制造出现了回流和产能转移现象,这将以何种速度和规模蔓延至欧洲无疑加剧中国经贸决策的复杂性。其二,目前欧美针对中国的贸易保护主义日益突出。一则经济乏力下各国越发倾向于借助各种贸易壁垒护卫本国市场,如最近美国对中国光伏产业的双反调查。

  目前,中国实行以个人账户缴费确认制为主、统分结合的强制社保体系,个人缴费累积于个人养老金账户进行保值增值,单位缴费归入统筹账户用于支付现有退休员工养老金,个人缴费用多未来收益也多。直观看,个人社保缴费基数的上涨本应是好事,但何以反而侵蚀居民可支配收入,影响现期消费,进而被部分居民和企业视为负担而非享受?

  最近有关渐进延迟退休话题,再度引发了各界对社保的高度聚焦,甚至诺奖得主萨金特和美联储前主席格林斯潘都对中国社保予以关注。这是一项牵动亿万民心的改革,需要建立一种群体性共识。

就国内经济形势看,当前经济面临着前所未有的制约。在劳动力供大于求和高储蓄率下,经济增长回落伴随着通胀快速走低,这为政府出台财政投资刺激计划拉动经济增长提供了明显的可操作空间。而随着中国人口老龄化,适龄劳动力市场供需趋向均衡和人口赡养率上升,劳动力工资的补涨成为了长期趋势,而老龄化致使中国储蓄率将出现逐年趋降态势。这使得在经济增速回落期,通过政府和国企投资拉动经济增长将加剧通胀,即日益趋降的储蓄率使政府和国企不得不通过货币扩展和通胀来筹集投资资源,而通胀等对私人部门真实储蓄率的稀释最终将加剧金融脱媒和通胀—增长自我循环,从而抬高经济运行成本,致使保增长本身俨然成为了经济负担。如近十年来中国M2/GDP的急速扩展和近年来通胀主要以农产品价格上涨为主导等,就突出地反映了当前中国以投资主导的经济增长更多地履行的是财富再分配。以最近通胀为例,表观之是农产品价格上涨所致,但本质上却是在日益趋降的储蓄率下,大量储蓄率配置到巨额经济刺激计划领域而导致农产品等供给紧俏和农业生产成本上升,从而引发高通胀。

  其实,这首当其冲地表现为,国内社保缴费率过高,压缩了居民的可支配收入。目前中国单位和个人缴纳的五项社保费率之和为个人工资总额的40%以上,位居全球173个国家和地区的第13位和亚洲国家首位,不仅明显高于发展中国家的10%左右,而且高缴费与低保障奇迹般地共存,让投保的投资收益严重不对称。同时,高企的强制社保费用使中低收入者一半左右的薪资变成了无法自由支配的资金,这在强制变相提高中国整体储蓄率的同时,却增加了企业和个人的负担,牵制了最终消费。

  当前中国面临日益突出的社保支出性贫困。最近中国社科院公布的《中国养老金发展报告2013》显示,截至2012年末职保基金个人账户累计记账额29543亿元,而当年累计余额23941亿元,缺口5602亿元,预示着人口老龄化程度进一步加深。

不仅如此,当前经济的复杂性还反映在保增长与保民生的平衡上。中国经济增长在改善民生方面效果显着,但随着人口老龄化到了社保等民生支出缺口日益突出,诸如上海等地都不同程度地出现了社保支出性贫困。目前这种民生支出缺口主要源自长期以来国企把本应为员工缴纳的社保等资金用于投资所致;而民生支出缺口无疑将加大各级政府的财政压力,从而不仅影响政府主导的保增长,而且将加重私人部门负担,即未来企业和适龄劳动力的税负和社保支出负担将更重,从而影响私人部门效率。如最近外汇占款下降,既反映欧美制造业回流又暴露了富人投资移民潮。

  其二,人口老龄化下适龄劳动力供需偏紧,推高工资和各地最低工资,进而水涨船高地推高了居民和企业的社保缴费基数,而基础货币超发,真实通胀高企等,使居民真实感受的通胀高于工资涨幅,且劳动力工资上涨的结构性问题带来的被增长,致使劳动者工资虽有所上涨,却面临增产不增收之憾,进而高企的社保费用对居民现实购买力产生挤占,社保不可避免地成了居民和企业的负担而非享受。

  然而,与美国受婴儿潮影响的社保支出压力不同,中国社保缺口虽与人口老龄化有关,但改善社保制度尤为关键。这最直接的凸显为1990年代中期社保改革前,国企等对职工的历史欠库,且对这些历史欠账,曾经相关政策设计认为可通过设定较高的职工社保缴费率,以时间换空间地自然抚平,但人口政策压抑了时间所能换取的空间,使社保缺口在人口老龄化下越垒越高。此外,就是公私边界混搭,以及政府公共养老保险服务的不完善,即职保、新农保和城保,实际一些时候,基于保险投资理念的居民自养模式占的分量与比重更大,政府的社保支出则主要用于体制内退休人员。

由此可见,当前中国经济的复杂性根源于,长期高速增长的经济需要一个调整、巩固、充实和提高的修整期,传统思路则倾向于继续以增量发展化解存量矛盾。而目前中国经济的体量和日益稀缺的要素资源则难以继续在经济高增长中完成修整。不过,当前经济复杂性恰为存量改革提供能量和可操作空间,如若接下来中国能在能源、金融等领域加快改革,而非纠缠于保增长与防通胀的单极思维,中国经济将在复杂性中焕发出新活力,如德国经济能在金融危机下稳定增长得益于2005年施罗德的务实改革。因此,当前给经济预留充足的修整期胜于保增长式盲动。

  其三,人口老龄化和国企等对老人的历史欠费,使各地相继陷入社保支出性贫困,而为舒缓社保支出性贫困,决策层在提供财政补贴的同时,强制并抬高社保缴费和扩大社保覆盖范围,加剧居民和企业负担以追求强制性被动储蓄,变相为地方高负债提供流动性,进而不仅收窄居民最终消费空间,而且扭曲经济资源配置,使经济增长身患投资依赖症。

  显然,这些特质决定中国单靠延迟退休年龄、提高社保投资收益率等只会风险后移。其一,国企历史欠账,类似于债务紧缩,越拖风险越大,且如同之前希望抬高社保费率抚平历史欠账而最终效果不佳一样,在人口老龄化下,延迟退休年龄等不会消弭个人账户空转的规模,且个人账户空转下的负债缺口会随时间呈乘数效应,这类似于信贷等负债资产的借新换旧,个人账户空账因无法带来增值收益,使社保的敞口风险规模不断扩展。

  其四,国内社保体系的公私边界混搭,也加重了居民和企业的负担。目前中国的社保体系中,政府的公共社会保障支出主要服务于公务员和事业单位职工,维持社保双轨制。这导致了政府事实上虽未为居民提供公共社保防护网,但却主导并行政化现有职保、城保和新农保体系。

  其二,提高社保投资收益也不足以解决问题。一则社保改革前国企对员工的社保欠账,可看作是国企把本应支付职工的社保费用,以强制储蓄方式用于了扩大再生产,但这很多最终变成了国企不良资产,不仅没有保值增值,而且还本息耗损;一则社保基金主要被限制在国债等,类似于一种金融压抑,即政府通过主导社保基金等个人无法自由支配的资金,为国企等输入廉价的建设资金,进而等于对普通居民的养老金进行“剪羊毛”。鉴于此,延迟退休等,在现有社保体系下,带有典型的浮士德交易特征,不会完全缓解社保支出性贫困,而且还将使其常态化。

  这种公私混搭的社保体系必将导致企业和居民高社保费用,因为社保基金的所有权与运营权的分离是非契约型的,很容易因缺乏投保人硬约束而导致公地悲剧。同时,行政化的社保管理者倾向于盲目追求高缴费率,增加被动储蓄,并假借社保基金保值增值的利他诉求,而投资于高风险偏好的资产,为政府和企业盲目投资提供资金,令经济转型知易行难。

  美国社保系统是公私边界清晰的,政府等通过社保税为居民提供基础性社会保障计划,并通过税收优惠等鼓励美国企业和职工参与401K储蓄计划。这种社保体系,使美国政府虽面临社保支出压力,但不会出现社保庞氏金融化等严重问题。因为,一则美国政府并不对401K进行政府信用背书,一则美国开放的全球人才吸附传统和政策,使美国能借助具有竞争力的全球人才涌入缓解社保压力。

  鉴于此,让社保成为居民的享受而非负担,就需适度降低社保缴费比重,实行中性货币政策,降低真实通胀率,强制国企向社保缴纳红利,抑或私有化国资以补足国企对老人的历史欠费。同时,厘清社保体系的公私边界,即以中央政府为主构建面向全民的基础性社保体系,实现公共服务均等化,然后在政府以税收减免的鼓励下,把职保等商业化,允许居民自由选择商业保险机构和投资标的,从而构建基于契约的商业化社保体系,使社保的保值增值内生为投保人自负盈亏的诉求,进而减轻政府的负担,使社保变成居民的享受而非负担。

  由此可见,当前中国要重塑富有竞争力的社保体系,消除民众对现有社保体系难以持续的困惑,就需厘清政府与市场的边界,推进社保双轨制并轨,并把职保等市场化,同时政府应为居民提供基础性社会保障包,并下决心补足国企的历史欠费,进而剥离政府对职保等的信用背书。否则,国内社保支出性贫困的敞口风险将可能与金融系统金融风险等有效串联,抬高未来整个经济金融系统的风险烈度。此外,社保改革需要一种参与式改革,有序、合理打开民众参与空间等。

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