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相关领域革新得以破题,期待改良时间表

日期:2019-09-18编辑作者:农业专栏

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随着被寄望全面深化改革开放的中共十八届三中全会进入倒计时,被中国新一届政府高度重视的新型城镇化再度引发关注。普遍认为,在本次会议上,一系列攸关城镇化的相关领域改革有望得以破题,基于此,新型城镇化进程有望得以实质性推进。“新型城镇化提了差不多一年左右,取得了一些成绩,但也遇到了很多障碍和问题,这次会议或将在解决上述问题上有所突破。”接受中新社记者采访时,中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文分析。具体而言,城镇化的推进涉及一系列领域的改革和调整,是一项极其浩大和复杂的工程,可谓“牵一发而动全身”,而其进程则是不可逆的。也正因为此,全国城镇化会议及城镇化规划一再推迟,足见当局对于这项工程的重视和审慎。人们注意到,新一届政府履职伊始,即把新型城镇化视为新一轮经济发展的重要引擎。中国国务院总理李克强10月21日应邀在工会全国代表大会上作经济形势报告时坦言,目前外界所提“52%的城镇化率”实为加上城市半年及以上常住人口数字,实际户籍人口城镇化率不到35%。“和发达国家比,和同水平的发展中国家比,我们还低了不少”。李克强说。其对于对加快推进城镇化的急迫之心,可见一斑。“在推进城镇化的进程中,政府干预和调节必不可少。”中国农业大学教授张正河认为,“城镇化发展取得的进步,离不开中央及地方各级政府的持续努力和积极探索。”孙久文对此表示认同,他称,城镇化无疑是未来发展的必然趋势,但关键是实现的方法和途径问题。“与推进城镇化的速度相比,城市发展及城镇化本身的质量更为重要。”孙久文指出,前一阶段出现一些地方的城镇化推进的速度过快现象“很危险“,必然导致问题越积越多。孙久文提及的城镇化质量,指的是基于一系列科学的政策体系的城镇化进程,“这是个系统化工程,而不是简单地把农民弄进城的问题。”孙久文说。毋庸讳言的是,近一年来,以新型城镇化为核心的户籍制度、土地制度、社会保障制度等领域的配套性改革,虽已经陆续推行,但仍处于起步阶段。“如果在这些问题解决不好的情况下推进城镇化,那么必然会落下极为严重的后遗症。”孙久文称。而上述领域的改革,无一不是本届三中全会的热点。作为推进城镇化的一大“硬骨头”,户籍制度的改革无疑是最大的热点,推进户籍制度改革始于五年前,十七届三中全会提出放宽中小城市落户条件的具体要求,被视作对户籍制度改革有推动作用。中共十八大再次提出加快改革户籍制度,促农业转移人口市民化。但目前,关于中小城市放宽条件仍无时间表。“户籍制度必须要改革,这已是很紧要的任务。”人民大学农业与农村发展学院党委书记孔祥智告诉中新社记者,鉴于高层已经意识到这一改革的迫切性,户籍制度有望在十年内取得实质性突破。值得注意的是,农业部部长韩长赋在最近也撰文称,推进城镇化主要任务就是实现农民的转移和城镇化,应逐步取消户籍制度所赋予的城乡居民身份差别,畅通农民工进入城市的渠道。中国改革发展研究院院长迟福林认为,鉴于城乡二元户籍制度的背后是社会福利的严重差异。推进户籍制度改革,就要同时推动基本公共服务的均等化,大中小城市公共资源配置的均等化。作为城镇化推进的另一核心问题,土地制度的变革成为三中全会的另一个看点。“中国应该探索土地制度的变革,这是很多人的共识。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田向中新社记者指出。对于有望推进的本轮土地改革,孔祥智认为,集体土地入市是最可能实现的。他称,在规划和用途管制下,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,也或将是改革中最重要的部分。“目前要解决的很重要的问题是农民工的问题,中国有2.6亿农民工,如何从制度设计上给这些在外打工的农民工以希望,是我们目前要考虑的。”孔祥智称,“特别是1亿左右的新生农民工,他们是注定回不去的。如果这十年不能解决这一问题,那么社会可能就要出乱子。”事实上,对于人的重视,即是本轮城镇化之所以“新”的核心之所在。这就要求改善农村居民的居住和生产环境,建立宜居、人性化的城镇,而且还要考虑满足农村居民的多样化需求,使其有充分选择的空间。“我不大同意使用规划指导城镇化发展,规划就意味着行政干预,意味着见物不见人。”孙久文指出,只有真正做到在一整套政策体系及改革措施的基础上实现城乡共享经济发展成果这一目标,才是真正的“新型城镇化”。

随着被寄望全面深化改革开放的中共十八届三中全会进入倒计时,被中国新一届政府高度重视的新型城镇化再度引发关注。普遍认为,在本次会议上,一系列攸关城镇化的相关领域改革有望得以破题,基于此,新型城镇化进程有望得以实质性推进。

图为:农民工”半城镇化“

“新型城镇化提了差不多一年左右,取得了一些成绩,但也遇到了很多障碍和问题,这次会议或将在解决上述问题上有所突破。”接受中新社记者采访时,中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文分析。

十八届三中全会前夕,新一届领导集体频繁落脚基层调研,被媒体解读为释放改革公平正义的信号。此前,中央政治局常委研究全面深化改革的会议时,也提出改革目标,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

具体而言,城镇化的推进涉及一系列领域的改革和调整,是一项极其浩大和复杂的工程,可谓“牵一发而动全身”,而其进程则是不可逆的。也正因为此,全国城镇化会议及城镇化规划一再推迟,足见当局对于这项工程的重视和审慎。

未来十年如何改革?有专家建议,土地改革、户籍改革等要素市场的改革,以及城镇化的改革都是重点。

人们注意到,新一届政府履职伊始,即把新型城镇化视为新一轮经济发展的重要引擎。中国国务院总理李克强10月21日应邀在工会全国代表大会上作经济形势报告时坦言,目前外界所提“52%的城镇化率”实为加上城市半年及以上常住人口数字,实际户籍人口城镇化率不到35%。“和发达国家比,和同水平的发展中国家比,我们还低了不少”。李克强说。其对于对加快推进城镇化的急迫之心,可见一斑。

10月21日,李克强应邀在工会全国代表大会上作经济形势报告,对目前外界所提“52%的城镇化率”,李克强指出,这实为加上半年及以上常住人口数字,实际户籍人口城镇化率不到35%。“和发达国家比,和同水平的发展中国家比,我们还低了不少”。

“在推进城镇化的进程中,政府干预和调节必不可少。”中国农业大学教授张正河认为,“城镇化发展取得的进步,离不开中央及地方各级政府的持续努力和积极探索。”

城镇化是扩内需“最大潜力”,也是“李克强经济学”的重要内容之一。新型城镇化被认为是新一轮经济发展的重要引擎。以新型城镇化为核心的户籍制度、土地制度、社会保障制度等领域的配套性改革,虽已经陆续推行,但仍处于起步阶段。

孙久文对此表示认同,他称,城镇化无疑是未来发展的必然趋势,但关键是实现的方法和途径问题。

农民工多面临“半城镇化”

“与推进城镇化的速度相比,城市发展及城镇化本身的质量更为重要。”孙久文指出,前一阶段出现一些地方的城镇化推进的速度过快现象“很危险“,必然导致问题越积越多。

推进城镇化要改变人的二元结构。民建中央副主席辜胜阻,11月2日在“第22届中外管理官产学恳谈会”上指出,过去是“农民——市民”的二元结构,现在农民进入城市变成农民工,仍然是一种没有市民化的城镇化。以人为核心的城镇化非常重要的是改变这样一种人的“半城镇化”现状。辜胜阻提到,过去30年,城市面积扩大了9.2倍,常住人口城镇化率增加了2.58倍,但户籍人口城镇化率只增加了1.78%。

孙久文提及的城镇化质量,指的是基于一系列科学的政策体系的城镇化进程,“这是个系统化工程,而不是简单地把农民弄进城的问题。”孙久文说。

改变这一现状,需户籍制度的配套改革。

毋庸讳言的是,近一年来,以新型城镇化为核心的户籍制度、土地制度、社会保障制度等领域的配套性改革,虽已经陆续推行,但仍处于起步阶段。

推进户籍制度改革始于五年前,十七届三中全会提出放宽中小城市落户条件的具体要求,被视作对户籍制度改革有推动作用。中共十八大再次提出加快改革户籍制度,促农业转移人口市民化。但目前,关于中小城市放宽条件仍无时间表。

“如果在这些问题解决不好的情况下推进城镇化,那么必然会落下极为严重的后遗症。”孙久文称。而上述领域的改革,无一不是本届三中全会的热点。

户籍制度改革这块“硬骨头”为何难啃?

作为推进城镇化的一大“硬骨头”,户籍制度的改革无疑是最大的热点,推进户籍制度改革始于五年前,十七届三中全会提出放宽中小城市落户条件的具体要求,被视作对户籍制度改革有推动作用。中共十八大再次提出加快改革户籍制度,促农业转移人口市民化。但目前,关于中小城市放宽条件仍无时间表。

国家行政学院教授汪玉凯此前接受北京青年报记者采访时表示,户籍制度改革遇到的难题之一是地域差异大,人口过度向大城市集中所产生的一系列问题。比如北京、上海等特大城市,如果开放户籍,可能会增加城市负担。因此户籍改革不能“一刀切”,要根据城市规模和综合承受能力进行调整。此外,户籍改革并非只是简单落实城市户口问题,要考虑到就业等一系列相关问题。

“户籍制度必须要改革,这已是很紧要的任务。”人民大学农业与农村发展学院党委书记孔祥智告诉中新社记者,鉴于高层已经意识到这一改革的迫切性,户籍制度有望在十年内取得实质性突破。

中国改革发展研究院院长迟福林认为,由于公共服务制度的安排,城乡二元户籍制度背后是社会福利的严重差异。推进户籍制度改革,就要同时推动基本公共服务的均等化,大中小城市公共资源配置的均等化。

值得注意的是,农业部部长韩长赋在最近也撰文称,推进城镇化主要任务就是实现农民的转移和城镇化,应逐步取消户籍制度所赋予的城乡居民身份差别,畅通农民工进入城市的渠道。

户籍改革期待时间表

中国改革发展研究院院长迟福林认为,鉴于城乡二元户籍制度的背后是社会福利的严重差异。推进户籍制度改革,就要同时推动基本公共服务的均等化,大中小城市公共资源配置的均等化。

今年以来,官方及研究机构多次对户籍与城镇化改革表态。

作为城镇化推进的另一核心问题,土地制度的变革成为三中全会的另一个看点。“中国应该探索土地制度的变革,这是很多人的共识。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田向中新社记者指出。

今年3月,国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在“2013中国城镇化高层国际论坛上”提出,不应将农民工市民化的难度想得太大。其成本实际上是政府、企业和个人分摊的,且很多成本会在一二十年内逐渐摊薄,政府财力完全可以承受,“最重要的是赶快行动起来”。

对于有望推进的本轮土地改革,孔祥智认为,集体土地入市是最可能实现的。他称,在规划和用途管制下,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,也或将是改革中最重要的部分。

今年5月6日召开的国务院常务会议被视作新一轮户籍制度改革的标志性事件。会议提出要推进人的城镇化、出台居住证管理办法、分类推进户籍制度改革、完善相关公共服务及社会保障制度、保护农民合法权益。

“目前要解决的很重要的问题是农民工的问题,中国有2.6亿农民工,如何从制度设计上给这些在外打工的农民工以希望,是我们目前要考虑的。”孔祥智称,“特别是1亿左右的新生农民工,他们是注定回不去的。如果这十年不能解决这一问题,那么社会可能就要出乱子。”

各方专家期待,中央政府可能提出改革目标和实施时间表。

事实上,对于人的重视,即是本轮城镇化之所以“新”的核心之所在。这就要求改善农村居民的居住和生产环境,建立宜居、人性化的城镇,而且还要考虑满足农村居民的多样化需求,使其有充分选择的空间。

迟福林认为,此前十七届三中全会提出的中小城市落户放宽,现在“已经到了要有时间表的时候”。他建议,而到2020年,要初步解决户籍制度并轨问题。“户籍不是警察对居民管理,而是对居民的服务,到时候全国实行统一的居住证制度,居民可按意愿选择在农村或者城市居住。”

“我不大同意使用规划指导城镇化发展,规划就意味着行政干预,意味着见物不见人。”孙久文指出,只有真正做到在一整套政策体系及改革措施的基础上实现城乡共享经济发展成果这一目标,才是真正的“新型城镇化”。

海通证券在一份报告中指出,户籍制度改革将能扩大内需,如果每年农民工市民化多提高1%,意味着每年增加1300万农村人口转为城镇户籍人口。

土地改革期待农民成产权主体

推进城镇化的另外一点,无法绕开土地制度改革。

目前,我国的土地制度是农村土地集体所有和城市土地国有两种制度并存。在这样的情况下,农民对承包土地只有农地农用下的使用权、收益权和转让权。如果农村土地想要进入市场,必须由政府实行征收与转让,经此环节后,地方政府和用地企业成为农村土地出让的最大受益者,农民则被排除在外。

在参加论坛时,辜胜阻说,土地集约使用和土地改革中使农民利益最大化是城镇化过程中必须处理好的重大问题。保障农民在土地改革中的权利,要让他们用好抵押权,能够用土地换股权,实现使用权的有序流转。

迟福林在接受北京青年报记者采访时表示,早在上世纪90年代,中央立法时就曾考虑过,从法律上明确农民对土地的使用权是一种产权,不是简单的承包权。迟福林认为,土地制度改革,如果真的使农民成为农村土地的产权主体,这将是中国最大的一个制度突破。“农民成为土地谈判的主体,农民才有财产,不管是用土地加入股份制,还是拿去抵押,或者进入流通,农民都有收入。” 11月4日至6日,李克强在黑龙江同江、抚远、哈尔滨等地考察。考察中,李克强说,农村改革又到了新的阶段,推进农业现代化还得靠改革。要着力创新农业生产经营体制,在坚持家庭承包责任制的基础上,在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下,积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营。以此为龙头,配套推进土地管理制度改革,并带动金融和保险更好地支持服务农业。

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